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譚章軍:我國稻谷加工行業概況糧食加工業是糧食產業和食品工業的重要組成部分,是連接糧食生產、流通與消費的重要環節,在保障國家糧食安全、推進全面建設小康社會和構建和諧社

專家解讀

譚章軍:我國稻谷加工行業概況

2017-04-10 08:11:18

 

譚章軍:我國稻谷加工行業概況
糧食加工業是糧食產業和食品工業的重要組成部分,是連接糧食生產、流通與消費的重要環節,在保障國家糧食安全、推進全面建設小康社會和構建和諧社會中具有重要戰略地位。大力發展糧食加工業,對加快新農村建設,發展現代農業、現代糧食流通和食品工業,不斷改善城鄉居民生活、加快形成城鄉經濟社會一體化新格局具有重要意義。
  一、行業發展概況
  中國是世界農業大國,2012年全國農作物總播種面積163,415.67千公頃,2012年糧食年產量5.897億噸,其中稻谷產量2.044億噸,占糧食總產量的34.66%。全國人口13億,約占世界人口的20%,糧食的供給關系到國民經濟的發展和社會的安定團結。
  糧食是人民最基本的生活資料,糧食生產是我國種植業的主體,在整個農業中有舉足輕重的作用。我國有13多億人口,糧食需求量大。耕地面積已接近18億畝的紅線,而且自然災害頻繁,這都將限制糧食產量的提升。所以發展糧食生產,確保糧食生產的穩定,是關系我國國計民生的頭等大事。解決我國糧食問題,需要圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式,盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。
         我國是稻谷生產和消費的大國,稻米產量位居世界第一,全國超過一半以上的人口以大米為主食,水稻種植及大米生產在國家糧食安全中的地位舉足輕重。雖然大米產品的需求規模隨人口規?;颈3址€定,但是隨著社會的不斷進步、居民收入水平的不斷提高,消費者對優質大米產品的需求規模越來越大,并且越來越多的消費者開始重視大米的產品品牌、品質說明及營養健康概念。
  二、行業相關監管體系和政策情況
 ?。ㄒ唬┬袠I監管部門
       
農副食品加工業的主管部門是農業部。農業部主要職責是研究擬定農業和農村經濟發展戰略、中長期發展規劃,經批準后組織實施;擬定農業開發規劃并監督實施;研究擬定農業的產業政策,引導農業產業結構的合理調整、農業資源的合理配置和產品品質的改善;提出有關農產品及農業生產資料價格、關稅調整、大宗農產品流通、農村信貸、稅收及農業財政補貼的政策建議;組織起草種植業、畜牧業、漁業、鄉鎮企業等農業各產業的法律、法規草案。
        農副食品加工業的自律性組織是中國糧食行業協會。中國糧食行業協會成立于1996 4月,是由從事糧油及相關產品的生產、流通、加工、儲藏、科技開發等業務的企業、事業單位和社會團體組成的全國性行業社團組織,具有社團法人資格。中國糧食行業協會以服務為宗旨,依據市場經濟要求,在全行業中發揮橋梁紐帶作用和服務、自律、協調、監督職能。主要任務是溝通企業和政府、企業和企業之間的聯系,協助政府主管部門進行行業管理和行業指導;督促和組織會員企業建立自律性運行機制,制定行規行約,維護公平競爭,保護會員的合法權益;協調會員關系,促進會員橫向聯系與合作,推動企業聯合重組;實施名牌戰略,培育名牌產品;舉辦糧油展覽、交易、科技交流、技術咨詢、研討等各種活動,促進企業經濟發展和科技進步;統計匯集糧油信息資料,發布行業信息,開展信息服務;開展專業培訓,提高糧食職工素質;開展經濟法律咨詢服務,調解會員經濟糾紛。
 ?。ǘ┬袠I相關法律法規
  1、《中華人民共和國農產品質量安全法》
       
該法規適用于源于農業的初級產品的生產、包裝和標識。根據該法規,農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品,防止對農產品產地造成污染;農產品生產企業和農民專業合作經濟組織,應當自行或者委托檢測機構對農產品質量安全狀況進行檢測,經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品,不得銷售。
  2、《糧食流通管理條例》
       
該條例適用于在中國從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的糧食經營者。根據該條例,取得糧食收購資格并依照《中華人民共和國公司登記管理條例》等規定辦理登記的經營者,方可從事糧食收購活動;經糧食行政管理部門許可或者未在工商行政管理部門登記擅自從事糧食收購活動的,由工商行政管理部門沒收非法收購的糧食;情節嚴重的,并處非法收購糧食價值1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  3、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例
       上述法規適用于食品生產和食品經營行為。根據上述法規,國家對食品生產經營實行許可制度,從事食品生產應當依法取得食品生產許可,取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品,不需要取得食品流通的許可。
  4、《中華人民共和國安全生產法》
       
該法規適用于在中國境內從事生產經營活動的企業的生產行為。根據該法規,國家實行生產安全事故責任追究制度,生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責;生產經營單位必須執行依法制定的保障安全生產的國家標準或者行業標準;生產經營單
        位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程,掌握本崗位的安全操作技能,未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,不得上崗作業;違反該法規的相關規定,企業可能面臨責令改正、責令停產整頓、罰款的處罰,主要負責人可能面臨責令改正、罰款的處罰或被追究刑事責任。
 ?。ㄈ┬袠I相關政策
  大米行業是食品產業,民以食為天,關系國計民生,我國政府先后出臺了多項文件,推動糧食產業的發展,具體政策性文件如下表所示:
  表行業相關政策
序號
發布時間
發布單位
政策名稱
相關內容
1
2014 1
國務院
《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》
對完善國家糧食安全保障體系、強化農業支持保護制度、建立農業可持續發展長效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業經營體系、加快農村金融制度創新、健全城鄉發展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等八個方面做了安排
2
2011 12
國務院
《食品工業十二五發展規劃》
該《規劃》分析十一五發展成就和存在問題,十二五面臨的形勢,指導思想、基本原則和發展目標,主要任務,重點行業發展方向與布局,政策措施
3
2009 2
國務院
《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》
加大對農業的支持保護力度;穩定發展農業生產;強化現代農業物質支撐和服務體系;穩定完善農村基本經營制度;推進城鄉經濟社會發展一體化
4
2008 12
國家稅務總局
《財政部國家稅務總局關于出口大米、小麥、玉米增值稅實行零稅率的通知》
經國務院批準對出口大米、小麥、玉米增值稅實行零稅率
5
2011 4
農業部
《農產品加工業十二五發展規劃》
大力推進農產品場地初加工;完善宏觀管理與保護政策,保障產業安全;加大財稅支持力度,扶持產業加工業發展等保障措施
  三、市場規模
 ?。ㄒ唬﹪鴥燃Z食需求量巨大
       
在糧食需求方面,由于人口基數較大,使得我國成為主要的糧食消費大國,隨著人口數量的不斷增加,對糧食的需求將持續加大。根據第六次全國人口普查的結果,我國人口從1980 年的 9.87 億增加到 2010 年的 13.40 億人,平均每年增加 1,177 萬人。與2000年相比,10年間增加了7,390萬人,年平均增長0.57%。而根據國家發展和改革委員會《全國新增 1000 億斤糧食生產能力規劃(2009-2020)》文件,2020 年,國內糧食產量需要比現有糧食生產能力增加近900-1000 億斤??傮w來看,未來幾年,我國糧食供求關系將處于平衡狀態,但是,結構性矛盾突出。
解決溫飽問題后,人均各類食物的消費需求將快速增長;禽、牛、羊肉的消費比重將繼續提高;水產品和奶類的消費量繼續增長;這些都間接增加糧食的消費量。根據國研網的數據顯示,預計到2020年,我國人口將增長至15億,糧食總體需求為6億噸/年,人均糧食消費量約395公斤/年。隨著人口增加和生活水平的提高,糧食的需求將呈現剛性增長,供需將長期處于緊平衡狀態。
 ?。ǘ┐竺资俏覈闹魇?,城鎮居民的大米需求穩定增長
       
中國是世界上最大的大米生產國和消費國,全國65%以上的人口以大米為主食。大米的生產牽涉到中國的糧食安全問題,具有極其重要的地位。全國大米的流通量約為每年5,000 萬噸左右,其中城鎮居民大米家庭消費量約為2,513萬噸/年,包裝米家庭消費量約648萬噸/年。我國城鎮居民生活水平處于從溫飽向小康發展的過程,在這個階段,絕大部分居民的大米年均消費量基本保持不變。在經濟較發達的大中城市,目前部分居民的飲食結構發生了變化,輔食增加,主食減少,但與此同時中國城鎮人口數量在近十年以平均每年3.8%的數量增長,使得中國城鎮居民每年大米的消費量保持基本穩定。全國大米年度家庭總銷量為1,665.3萬噸,總銷售額為771.6億元。隨著生活水平的提高,人們對大米的消費逐步向優質化、綠色化、有機化方向發展?!   。〝祿碓矗簢壹Z食局統計資料&CTR全國數據)
  四、制約行業發展的主要因素
 ?。ㄒ唬夂蛱鞖怙L險
  農業生產對自然條件的敏感度較高,若在水稻生產過程中的關鍵階段出現異常天氣,將直接影響水稻生產的產量和質量。
 ?。ǘ┦袌鲲L險
  隨著國內居民生活水平提高和城鎮化發展,消費者更加注重糧食的品質,優質糧食品種需求增加。
 ?。ㄈ﹪H糧價的沖擊
        
隨著國內勞動力、土地等生產要素價格上升,國內糧食生產成本也在逐步提高,且國際市場大宗農產品價格呈下跌態勢。在改革開放和全球一體化深化這一大背景下,我國的產品同樣面臨受到國際糧食市場價格沖擊的風險。
 ?。ㄋ模┱唢L險
         2005
年以來,國家逐步取消農業稅并推行種糧直接補貼,但是從資源配置模式和宏觀調控方式看,依靠增加直接補貼刺激糧食生產的邊際效應明顯遞減,國家也正在加快對糧食價格、市場調控機制的完善。未來國家對農產品補貼政策的變化、糧食儲備政策的變化均可能對行業的盈利能力造成一定的影響。
  五、行業未來發展趨勢
        
根據工信部和農業部共同發布的《糧食加工業發展規劃(2011-2010)》,稻谷加工業在未來幾年主要呈現以下發展趨勢:
 ?。ㄒ唬┊a業規模穩步增長
        
2015年,糧食加工業總產值達到3.9萬億元,2020年達到6.9萬億元(按2010 年價格計算),年均增長12%,效益不斷提高。會形成一批銷售收入100億元以上的大型糧食加工企業集團,建成一批糧食加工產業園區,培育一批知名品牌。行業內企業的兼并重組會日益加劇。
 ?。ǘ┵|量安全水平顯著提升
       
糧食加工業標準體系日趨完善,到2020年制(修)訂糧食加工業標準1000項以上。加工企業質量安全管理制度更加健全,企業普遍建立誠信管理體系。產品質量明顯提高,到2015年和2020年大米總體合格率分別達98%以上。要求企業更加注重產品質量,不斷提升產品的品質,朝著優質化、綠色化和有機化方向發展。
 ?。ㄈ┕澞軠p排取得明顯成效
        糧食加工副產物綜合利用率明顯提高,2020年,米糠綜合利用率達到35%左右。糧食加工業單位產值能耗比2010年降低20%以上,單位工業增加值用水量降低30%要污染物排放符合國家相關標準,單位產值二氧化碳排放比2010年降低20%以上。行業內的優勝劣汰將加劇,要求企業必須改變粗放式的管理方式,加強企業管理,提升經濟效益和社會效應。
總體來看,我國糧食特別是稻谷加工業未來需求量巨大,具有較大的發展空間,目前,生產以粗放式管理為主,隨著國家相關規定的出臺,未來增長方式將由量到質的轉變,行業內的優勝劣汰和兼并重組將加劇。

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  • 時間:2022年4月3-5日
  • 地點:北京·中國國際展覽中心(老國展)
  • 今天距"第十二屆IGPE糧油精品展"開幕還有
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